Thẻ Vàng của Tổng thống Trump: Ý tưởng sáng tạo nhưng bị ràng buộc bởi các quy định pháp luật và danh sách chờ

2025-09-23 09:20:12

|Share via:

Thẻ Vàng của Tổng thống Trump: Ý tưởng sáng tạo nhưng bị ràng buộc bởi các quy định pháp luật và danh sách chờ

Ngày 19/9/2025, Tổng thống Trump đã ký Sắc lệnh Hành pháp (EO) mang tên “The Gold Card”, giao cho Bộ trưởng Thương mại Howard Lutnick triển khai chương trình. Sắc lệnh nêu rõ: chương trình sẽ “tạo điều kiện cho người nước ngoài chứng minh khả năng và mong muốn đóng góp cho lợi ích của Hoa Kỳ bằng cách tự nguyện cung cấp một khoản quà tặng tài chính đáng kể cho quốc gia”.

1. Các diện định cư EB-1 và EB-2

EB-1 (Diện ưu tiên 1 theo INA §203(b)(1)): dành cho người nước ngoài “có năng lực xuất chúng trong khoa học, nghệ thuật, giáo dục, kinh doanh hoặc thể thao, được chứng minh bằng danh tiếng quốc gia hoặc quốc tế và thành tích được công nhận thông qua các tài liệu đầy đủ; có mong muốn tiếp tục làm việc trong lĩnh vực này tại Hoa Kỳ; và việc nhập cảnh sẽ mang lại lợi ích lớn cho Hoa Kỳ.”
EB-2 (Diện ưu tiên 2 theo INA §203(b)(2)): dành cho người nước ngoài “có năng lực đặc biệt trong khoa học, nghệ thuật hoặc kinh doanh, mang lại lợi ích triển vọng cho nền kinh tế, văn hóa, giáo dục hoặc phúc lợi của Hoa Kỳ, và được một nhà tuyển dụng tại Hoa Kỳ mời làm việc.”

DHS (Bộ An ninh Nội địa) có thể miễn yêu cầu có nhà tuyển dụng bảo lãnh của danh diện ưu tiên 2 nếu xác định “điều đó nằm trong lợi ích quốc gia” (National Interest Waiver – NIW).

Mỗi năm, luật INA phân bổ 28,6% thị thực cho EB-1 và EB-2 trên tổng số 140.000 thị thực diện việc làm, như vậy mỗi diện sẽ được phân bổ khoảng 40.040 thị thực mỗi năm.

2. Chương trình Thẻ Vàng

Theo trang web chính thức: “Sau khi đóng lệ phí xử lý và được DHS thẩm định, người nước ngoài chỉ cần đóng góp 1 triệu USD để nhận quyền cư trú hợp pháp tại Mỹ trong thời gian kỷ lục với Thẻ Vàng Trump.”

Sắc lệnh Hành pháp quy định rằng một người nước ngoài thực hiện một “khoản tặng cho không hạn chế” (unrestricted gift) cho Bộ Thương mại có thể thiết lập đủ điều kiện tham gia chương trình.

Sắc lệnh nêu rõ:
- Cá nhân đóng góp 1 triệu USD.
- Doanh nghiệp hoặc tổ chức thay mặt ứng viên: 2 triệu USD.

Trang web của chương trình nêu rõ rằng: “Khi được DHS xác định là phù hợp và tùy thuộc vào số lượng còn khả dụng, một đương đơn sẽ được cấp quy chế thường trú hợp pháp với tư cách là người giữ thị thực” theo diện EB-1 hoặc EB-2. Đồng thời, khoản đóng góp sẽ “cung cấp bằng chứng đầy đủ rằng cá nhân đó sẽ mang lại lợi ích đáng kể cho Hoa Kỳ.”

DHS và Bộ Ngoại giao (DOS) sẽ coi khoản đóng góp này là bằng chứng về:
- Năng lực kinh doanh xuất chúng (đối với EB-1).
- Lợi ích quốc gia (đối với EB-2/NIW).

Tuy nhiên, vẫn tồn tại vấn đề pháp lý: một khoản quà tặng trị giá 1–2 triệu USD liệu có thể tự chứng minh được năng lực xuất chúng như yêu cầu ở EB-1, vốn đòi hỏi bằng chứng về thành tích và danh tiếng quốc tế?

Thẻ xanh mà người nhận Thẻ Vàng được cấp sẽ được trích từ số lượng thị thực định cư hiện có, vốn đã được Đạo luật Di trú và Quốc tịch INA phân bổ cho danh mục EB-1 và EB-2. Như sắc lệnh EO nêu rõ, chương trình sẽ hoạt động "phù hợp với luật hiện hành… bao gồm cả giới hạn về số lượng thị thực được chỉ định" cho các danh mục thị thực định cư dựa trên việc làm.

Wall Street Journal dẫn lời Bộ trưởng Lutnick cho biết chương trình Thẻ Vàng sẽ thay thế các chương trình định cư diện việc làm khác trong vòng một tháng. Đồng thời “những chương trình đó sẽ bị tạm dừng để hệ thống mới có thể vận hành.”

Chưa rõ tuyên bố của Bộ trưởng Lutnick phù hợp thế nào với Sắc lệnh của Tổng thống Trump, nhưng do Quốc hội nắm toàn quyền lập pháp và quyền tối cao về nhập cư, nên một chương trình Thẻ Vàng không dựa trên Đạo luật Di trú và Quốc tịch (INA) khó có thể vượt qua sự xem xét của Tòa án Tối cao.

Chương trình Thẻ Vàng (Gold Card) sẽ không ảnh hưởng đến diện thị thực định cư dành cho nhà đầu tư theo khoản § 203(b)(5) của Đạo luật Di trú và Quốc tịch (INA), tức là chương trình EB-5.

Tuy nhiên, trong Sắc lệnh Hành pháp, Tổng thống quy định rằng các Bộ trưởng Thương mại, Ngoại giao và An ninh Nội địa sẽ phải “xem xét việc mở rộng chương trình Thẻ Vàng cho các đương đơn xin thị thực thuộc diện [chương trình thị thực nhà đầu tư].”

Điều này không thể thực hiện được theo luật hiện hành, bởi vì chương trình thị thực nhà đầu tư đã được quy định với những yêu cầu cụ thể và chi tiết rất phức tạp.

3. Danh sách chờ

Trang web của chương trình Thẻ Vàng (Gold Card) nêu rõ rằng: “Người nộp đơn phải đủ điều kiện để được cấp quy chế thường trú hợp pháp, được chấp nhận nhập cảnh vào Hoa Kỳ, và phải có thị thực sẵn có.” Đồng thời, Sắc lệnh Hành pháp cũng quy định rằng chương trình Thẻ Vàng sẽ phải tuân theo “các giới hạn về số lượng thị thực đã được quy định” đối với các diện thị thực định cư theo diện lao động.

Ngoài ra, những người được chấp thuận hưởng lợi từ chương trình Thẻ Vàng cũng không thể chen ngang hàng để nhận thẻ xanh bởi vì khoản § 203(e) của INA quy định rằng: “Thị thực định cư được cung cấp theo tiểu mục (a) [diện bảo lãnh gia đình] hoặc (b) [diện lao động] sẽ được cấp cho những người nhập cư đủ điều kiện theo đúng thứ tự mà đơn bảo lãnh cho mỗi người nhập cư đó được nộp.”

Nhiều người nhận Thẻ Vàng dù đã được chấp thuận vẫn phải chờ nhiều năm để có thẻ xanh, do nhu cầu EB-1 và EB-2 vượt xa nguồn cung, đặc biệt với công dân Trung Quốc và Ấn Độ, cùng với giới hạn hạn ngạch theo từng quốc gia theo §202 INA.

Theo Bản tin Thị thực tháng 10/2025 của Bộ Ngoại giao (DOS) và “Báo cáo thường niên về các đơn xin thị thực định cư theo diện bảo lãnh gia đình và lao động đã được đăng ký tại NVC tính đến ngày 1/11/2023”, cùng với dữ liệu từ USCIS trong báo cáo “Đơn I-140, I-360, I-526” Các đơn EB đã được chấp thuận đang chờ ngày ưu tiên thị thực cuối cùng (Năm tài chính 2025, Quý 2)”:

Đối với diện ưu tiên thứ nhất (EB-1):

Thẻ xanh hiện đang khả dụng cho tất cả công dân của hầu hết các quốc gia có đơn đã được chấp thuận.
Công dân Trung Quốc, thẻ xanh chỉ khả dụng cho những hồ sơ có ngày ưu tiên trước ngày 22/12/2022
Công dân Ấn Độ, chỉ khả dụng cho những hồ sơ có ngày ưu tiên trước ngày 15/02/2022.

Hiện có 30.321 người nước ngoài trong danh sách chờ diện EB-1 của DHS (chỉ tính đương đơn chính; được điều chỉnh thành 60.945 để tính trung bình 1,01 người phụ thuộc năm 2023 – bao gồm vợ/chồng và con nhỏ).

Trong đó, có 18.462 công dân Ấn Độ (điều chỉnh thành 37.109) và 11.858 công dân Trung Quốc (điều chỉnh thành 23.835). Ngoài ra, danh sách chờ của DOS có 20.582 người (bao gồm cả đương đơn chính và người phụ thuộc), trong đó 9.787 người là công dân Trung Quốc và 2.426 người là công dân Ấn Độ.

Đối với diện ưu tiên thứ hai (EB-2):

Thẻ xanh hiện chỉ khả dụng cho công dân của hầu hết các quốc gia có hồ sơ đã được chấp thuận với ngày ưu tiên trước ngày 01/12/2023.
Riêng đối với công dân Trung Quốc, ngày ưu tiên phải trước ngày 01/04/2021.
Đối với công dân Ấn Độ, ngày ưu tiên phải trước ngày 01/04/2013.

Hiện có 397.103 người nước ngoài trong danh sách chờ diện EB-2 của DHS (chỉ tính đương đơn chính; được điều chỉnh thành 798.177 để tính cả người phụ thuộc).

Trong đó có 331.561 công dân Ấn Độ (điều chỉnh thành 666.438) và 36.172 công dân Trung Quốc (điều chỉnh thành 72.706). Ngoài ra, danh sách chờ của DOS có 75.567 người (bao gồm cả đương đơn chính và người phụ thuộc), trong đó 28.921 người là công dân Ấn Độ và 13.815 người là công dân Trung Quốc.

4. Tiền sẽ được sử dụng vào đâu?

Tổng thống Trump phát biểu trong một cuộc họp báo rằng các khoản đóng góp từ người nước ngoài và các nhà tuyển dụng sẽ được dùng để “giảm thuế” và “giảm nợ công”.

Tuy nhiên, Sắc lệnh Hành pháp lại quy định rằng: Bộ trưởng Thương mại sẽ sử dụng các khoản đóng góp này để thúc đẩy thương mại và ngành công nghiệp Mỹ, phù hợp với thẩm quyền theo luật định của Bộ Thương mại.

Hơn nữa, sắc lệnh còn nêu rõ rằng các khoản đóng góp này sẽ là “các khoản tặng cho không hạn chế dành cho Bộ Thương mại theo 15 U.S.C. 1522”, trong đó quy định rằng:

“Bộ trưởng Thương mại được ủy quyền chấp nhận, lưu giữ, quản lý và sử dụng các khoản tặng cho và di sản, bao gồm cả tài sản hữu hình và vô hình, nhằm hỗ trợ hoặc tạo điều kiện thuận lợi cho công việc của Bộ Thương mại. Các khoản tặng cho và di sản bằng tiền mặt, cũng như tiền thu được từ việc bán các tài sản khác nhận được dưới dạng quà tặng hoặc di sản, sẽ được gửi vào Bộ Ngân khố trong một quỹ riêng biệt và sẽ được chi theo lệnh của Bộ trưởng Thương mại. Tài sản được chấp nhận theo quy định này, cũng như tiền thu được từ chúng, sẽ được sử dụng trong phạm vi có thể, phù hợp nhất với các điều kiện của khoản tặng cho hoặc di sản đó.”

Nguồn: https://cis.org/Fishman/President-Trumps-Gold-Card

Đăng ký tư vấn

HỌ TÊN

E-MAIL

SỐ ĐIỆN THOẠI

CÂU HỎI GỢI Ý

CÂU HỎI KHÁC

Tôi đồng ý chuyển thông tin

Gửi