Vấn đề tồn đọng visa của chương trình EB-5

2023-04-26 22:30:16
|Share via:
Vấn đề tồn đọng visa của chương trình EB-5

Tồn đọng visa là một vấn đề nhức nhối cho tất cả các hồ sơ nhập cư trong nhiều năm qua.


Khi nhu cầu xin visa nhập cư vượt quá nguồn cung trong các diện có giới hạn số lượng, việc tồn đọng visa sẽ xảy ra. Diện visa EB-5 có giới hạn hàng năm là khoảng 10.000 visa, và còn phụ thuộc vào giới hạn danh mục dự trữ vùng TEA và giới hạn số lượng đương đơn từ một quốc gia cụ thể chỉ được cấp 7% trên tổng số visa có sẵn (cộng thêm cơ hội được phân bổ các visa chưa được sử dụng). Mặc dù có giới hạn trong việc cấp visa, nhu cầu nộp đơn xin visa EB-5 vẫn rất lớn. Ví dụ, hơn 55.000 đơn I-526 đã được nộp từ năm 2015 đến 2020 (tương ứng với nhu cầu hơn 100.000 visa EB-5) và 78% trong số đó đến từ ba quốc gia: Trung Quốc, Việt Nam và Ấn Độ. Nhu cầu vượt quá giới hạn này hiện đang dẫn đến sự tồn đọng visa và thời gian chờ đợi xét duyệt đơn bị kéo dài. 


Vì sự giới hạn về số lượng và giới hạn theo quốc gia, hiện số lượng đơn EB-5 của các đương đơn từ các quốc gia có dân số đông vẫn đang trong hàng chờ đợi. Tình trạng tồn đọng (backlog) EB-5 của Trung Quốc bắt đầu xuất hiện sớm nhất và được thể hiện rõ ở giai đoạn xét duyệt visa, với tình trạng xử lý chậm và xuất hiện sự thụt lùi ngày hành động cuối cùng trong bản tin visa. Sự gia tăng đột ngột về nhu cầu EB-5 của Ấn Độ xuất hiện rõ ràng hơn khi USCIS chấp thuận đơn I-526 và đẩy nhanh hồ sơ đến giai đoạn xét duyệt visa. So sánh về nhu cầu nộp đơn EB-5 và giới hạn số lượng visa được cấp, người Trung Quốc và Ấn Độ đối mặt với nguy cơ phải chờ đợi thời gian lên đến mười năm để có thể nhận được thẻ xanh có điều kiện.


Số lượng visa được cấp cho những người nộp đơn dựa trên diện việc làm, đặc biệt là chương trình EB-5, là một trong những rào cản lớn nhất trong việc cấp thẻ xanh cho người nộp đơn EB-5, đặc biệt là những đương đơn từ các quốc gia có nhiều hồ sơ đang chờ như Trung Quốc và Ấn Độ.


Đạo luật Cải cách và Liêm chính (tái ủy quyền cho chương trình EB-5) đã dành 32% tổng số lượng visa EB-5 được cấp cho danh mục visa EB-5 "dành riêng" (set-aside hoặc reserved visa). Điều này đồng nghĩa với việc mọi đơn được nộp trước khi đạo luật được thông qua đều nằm trong danh mục "unreserved" hay "không dành riêng", hiện đang cạnh tranh với chỉ 68% trong tổng số lượng visa ban đầu tại thời điểm nộp đơn. Dưới sự giới hạn của mỗi quốc gia, điều này đồng nghĩa với việc những người nộp đơn thuộc visa không dành riêng từ các quốc gia có nhu cầu vượt quá nguồn cung visa chỉ được cấp khoảng 473 visa mỗi năm (tức là 7% của 68% trong số 9.940 visa EB-5 có sẵn hàng năm tối thiểu).


Hiện tại, những nhà đầu tư trước đạo luật RIA (những người nộp đơn trước ngày 15 tháng 3 năm 2022) đều được xem là sẽ được cấp visa không dành riêng, ngay cả khi dự án của họ đủ điều kiện để được xem là dự án thuộc khu vực nông thôn, khu vực thất nghiệp cao, hoặc cơ sở hạ tầng. Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ (DOS) đã chỉ ra trong một cuộc họp với AILA (American Immigration Lawyers Association - Hiệp hội các luật sư di trú Mỹ) rằng các đơn đăng ký nhập cư sẽ được giải quyết theo luật hiện hành tại thời điểm nộp đơn. Hiện tại, chính sách của USCIS ngăn các nhà đầu tư có dự án được phê duyệt trước khi đạo luật RIA được ban hành không được cấp visa dành riêng. Điều này đồng nghĩa với việc không có đơn đăng ký nào nộp trước khi đạo luật RIA được thông qua đủ điều kiện để được cấp visa dành riêng. Hiện tại, luật này đang gặp thử thách tại tòa án với hy vọng thay đổi các chính sách của USCIS và DOS, tuy nhiên, dự kiến khó có thể thành công.


Điều đáng lưu ý là đạo luật RIA còn có một điều khoản hứa hẹn sẽ chuyển giao bất kỳ visa EB-5 nào chưa được sử dụng được sang danh mục visa EB-5 cho năm tài chính tiếp theo. Thông qua Đạo luật tự do thông tin Hoa Kỳ (FOIA), chúng tôi đã tìm thấy các email nội bộ của các quan chức USCIS đã nêu rõ rằng USCIS dự định sẽ tuân thủ các chuyển giao này trong giới hạn visa hàng năm của EB-5 trong năm 2023.


Đây là tin rất tốt, bởi lịch sử cho thấy bất kỳ lượng visa nào không được sử dụng hết vào cuối năm tài chính sẽ bị mất đi thay vì được chuyển giao sang giới hạn visa hàng năm cho năm tiếp theo. Tuy nhiên, chúng tôi thấy ít đơn đăng ký EB-5 được chấp thuận trong ba năm gần đây hơn là các năm trước đó do số lượng nhân viên xử lý hồ sơ của IPO không được đảm bảo do đại dịch COVID-19, sự đình trệ của chính phủ vào năm 2019 và các yếu tố khác. Điều này đồng nghĩa với việc một số lượng lớn visa sẽ được chuyển giao do các chậm trễ của chính cơ quan USCIS, và chúng ta cần đảm bảo rằng USCIS sẽ tận dụng các sự chuyển giao này để tránh mất lượng lớn visa EB-5 hoặc bị chuyển sang danh mục visa khác. Dựa trên các thông tin chúng tôi tìm được (thông qua yêu cầu FOIA), chúng tôi nhận thấy rằng nếu USCIS sử dụng hết tất cả các visa có sẵn trong năm tài chính này, bao gồm cả các visa được chuyển giao, họ có thể có một bước tiến lớn trong việc giải quyết một số lượng lớn visa đang bị tồn đọng.


Dựa vào một email của USCIS được gửi vào ngày 16 tháng 5 năm 2022, một viên chức đã đặt câu hỏi như sau: "Tôi hy vọng sẽ có thêm thông tin chi tiết về các visa EB bị mất đi nếu chúng ta không đưa các biểu mẫu vào hệ thống đúng thời hạn."


Các viên chức của USCIS đã trả lời câu hỏi này trong email như sau:

Lưu ý: cột cuối cùng cho thấy hơn 13.000 visa sẽ bị mất vào cuối năm tài chính 2022. Tổng số visa có sẵn cho chương trình EB-5 đã gấp gần hai lần số lượng hàng năm được cho phép, với hầu hết tất cả những visa không sử dụng dự kiến sẽ bị mất.


Từ một email khác của USCIS vào ngày 11 tháng 7 năm 2022: "Câu hỏi nhanh - với các quy định cải cách EB-5 mới trong đạo luật về tổng thể, OCC đã ước tính có bao nhiêu số visa EB-5 sẽ được chuyển sang năm tài chính 2023? Theo báo cáo mới nhất của DoS/OP&S từ đầu tuần này, có khoảng 18.000 số visa EB-5 có sẵn."


Các quan chức USCIS đã trả lời câu hỏi này với các thống kê sau:

Lưu ý: (1) cột giữa chỉ ra số visa có sẵn cho mỗi danh mục visa. Các con số này bao gồm tổng số visa có sẵn, bao gồm cả visa chưa được sử dụng đã được chuyển sang từ các năm tài chính trước (2) File PDF của các email này đã được gửi cho AIIA và bị cắt bỏ phần ghi chú trong cột bên phải (3) Các ô màu xám nên được coi là các ô tô đậm trong ngữ cảnh của email này.


Những biểu đồ này cho thấy số lượng visa có sẵn cho EB-5 gần gấp đôi so với trước đây, với biểu đồ email gần nhất cho thấy trong năm tài khóa 2022 có 19.951 visa chưa được sử dụng. Sử dụng trung bình là 2,78 thành viên gia đình (hoặc "thành viên phụ thuộc") gắn liền với một đơn EB-5 duy nhất, chúng tôi ước tính hơn 25.000 người nhập cư đang đợi visa EB-5. Nếu USCIS cấp tất cả visa cho đương đơn và tất cả các thành viên phụ thuộc trên đơn đăng ký của họ trong năm tài chính 2023, gần 80% số visa bị tồn đọng sẽ được giải quyết. Tuy nhiên, do các quy định phức tạp liên quan đến visa dành riêng cùng với giới hạn theo mỗi quốc gia, v.v.... điều này dường như không khả thi.


Để giảm thiểu việc tồn đọng visa, DOS và USCIS phải cấp tất cả các visa được phép trong giới hạn hàng năm hiện tại và trở lại tốc độ xét duyệt như trước khi diễn ra sự đình trệ của chính phủ năm 2019 đã gián tiếp giảm tốc độ xử lý đơn EB-5. Để loại bỏ hoàn toàn sự tồn đọng visa, số lượng tổng visa phải được cấp cho hạng mục EB-5 mỗi năm phải là một con số lớn hơn. Chúng tôi tin rằng nếu DOS và USCIS tăng tổng số lượng visa hàng năm cho tất cả các hạng mục EB, sự tồn đọng này sẽ không còn nhiều, và nhà đầu tư EB-5 sẽ được giải quyết khỏi các vấn đề liên quan đến hồ sơ của họ, chẳng hạn như việc tái đầu tư, con cái bị quá tuổi,...

Xem thêm: Bản tin thị thực có ảnh hưởng như thế nào đối với các nhà đầu tư EB-5?


Blog "LucidText" đã tính toán việc phân bổ visa và số lượng visa "được chuyển giao" từ năm 2015 đến nay. Biểu đồ của Suzanne cho thấy rõ rằng cho dù vấn đề là tốc độ xử lý của các nhân viên xét duyệt tại văn phòng IPO của USCIS hay không đủ số lượng visa có sẵn, vấn đề nổi bật vẫn là mức độ phân bổ visa cho các đương đơn EB-5 đã phải đợi rất nhiều năm để được giải quyết hồ sơ. Giới hạn hàng năm cho visa EB-5 trong năm 2023 không bao gồm các visa "được chuyển giao" còn lại từ năm tài chính 2022 trong tổng số visa EB-5 cho năm tài chính 2023. Do đó, sẽ cần rất nhiều thời gian để xác định liệu những visa "được chuyển giao" này sẽ thực sự được cấp cho các đương đơn hay không, vì đạo luật RIA đã được thông qua giữa năm tài chính 2022 và có nhiều hạn chế mới về nơi mà những visa này có thể chuyển giao đến.

Biểu đồ LucidText ở trên cho thấy số lượng lớn các visa EB-5 không được sử dụng và đã bị mất đi từ chương trình EB-5, do sự không hiệu quả ngày càng tăng trong việc xét duyệt tại IPO, kết hợp với việc đóng cửa lãnh sự do đại dịch và các yếu tố khác. Lý do là vì khi các visa không dành riêng không được sử dụng trong một năm tài chính, chúng không được chuyển tiếp sang hạn ngạch visa EB-5 cho năm sau.

Xem thêm:

Thông tin về nhà đầu tư, mối quan tâm đặc biệt của USCIS trong các Yêu cầu bổ sung hồ sơ gần đây

Làm thế nào để phản hồi thành công yêu cầu hồ sơ bổ sung từ Sở di trú liên quan việc chuyển tiền qua bên thứ 3


Theo Đạo luật nhập cư và quốc tịch (luật thành lập chương trình EB-5), các visa EB-5 chưa được sử dụng sẽ được chuyển tiếp đến danh mục EB-1. Các visa EB-1 chưa được sử dụng sau đó được chuyển đến EB-2 và sau đó là EB-3. Các visa EB-3 chưa được sử dụng sẽ không được chuyển giao đến visa EB-4 - loại visa sau đó sẽ được chuyển giao sang EB-5. Thay vào đó, các visa EB-3 chưa được sử dụng được chuyển sang các danh mục visa bảo lãnh gia đình. EB-5 chỉ nhận các visa chuyển giao từ các danh mục khác khi các visa thông qua bảo lãnh gia đình không được sử dụng hết vào cuối năm tài chính, điều này rất hiếm khi xảy ra. Chỉ có các visa EB-5 dành riêng mới được yêu cầu chuyển sang hạng mục EB-5 trong năm tài chính tiếp theo. Điều này là một vấn đề lớn, vì theo đạo luật RIA chỉ có 32% số lượng visa được cấp cho chương trình EB-5, và một số lượng lớn người nộp đơn EB-5 bị bỏ lại trong danh mục visa không dành riêng.

Để khắc phục tình trạng tồn đọng visa, cần điều chỉnh số lượng visa có sẵn cho những người nộp đơn EB-5 mỗi năm. Dù thay đổi này đến từ việc thu hồi lại các visa đã bị mất, chỉ tính đối với Đương đơn chính (thay vì tất cả các người phụ thuộc) đối với hạn ngạch hàng năm, đảm bảo các visa EB-5 không dành riêng chưa được sử dụng được tái sử dụng vào hạn ngạch của năm tài chính tiếp theo, hoặc cải thiện hiệu quả hoạt động của USCIS, thì rõ ràng cần có thêm visa cho chương trình EB-5. Hiện có một số lượng lớn người nộp đơn EB-5 đang phải chờ đợi trong nhiều năm, thậm chí cả thập kỷ để nhận được visa định cư, nhưng số lượng visa được cấp hàng năm quá ít để đáp ứng được nhu cầu trong cả quá khứ và tương lai. Điều này sẽ dẫn đến các vấn đề lớn cho nhà đầu tư EB-5 trong quá trình nộp hồ sơ của họ. Ưu tiên chính của AIIA là giải quyết tình trạng tồn đọng visa thông qua các nỗ lực vận động hành lang của chúng tôi, và chúng tôi sẽ không ngừng theo đuổi việc vận động yêu cầu cấp thêm visa cho nhà đầu tư EB-5 để mang lại cho họ những lợi ích đáng có và giảm thời gian chờ đợi.


Khi vấn đề tồn đọng thị thực tiếp tục kéo dài, AIIA sẽ tiếp tục cập nhật cho cộng đồng nhà đầu tư của chúng tôi về cách chúng tôi lên kế hoạch giải quyết vấn đề tồn đọng thị thực và tại sao tồn đọng thị thực lại là vấn đề cấp bách đối với tất cả các bên liên quan EB-5, ngay cả khi loại thị thực của họ là có sẵn. Nếu tình trạng tồn đọng thị thực không được giải quyết, các quốc gia như Trung Quốc và Ấn Độ có thể phải đối mặt với tình trạng tồn đọng trong nhiều thập kỷ nữa và thời gian chờ đợi sẽ tăng lên hàng thập kỷ đối với phần còn lại của thế giới. Điều này có thể tránh được, nhưng chỉ khi Quốc hội sẵn sàng thực hiện những thay đổi lớn và sớm.


Để hỗ trợ những nỗ lực này và công việc vận động chính sách khác của chúng tôi, vui lòng cân nhắc quyên góp cho mục đích của chúng tôi hoặc trở thành thành viên của AIIA. Chúng tôi khuyến khích bạn theo dõi phần thứ ba và cũng là phần cuối cùng của chúng tôi trong loạt blog này, Cách giải quyết hồ sơ tồn đọng Visa, mà chúng tôi sẽ phát hành trong vài tuần tới.


Như thường lệ, vui lòng sử dụng biểu mẫu liên hệ của chúng tôi để gửi cho nhóm của chúng tôi bất kỳ câu hỏi, nhận xét hoặc mối quan tâm nào mà bạn có thể có về hồ sơ EB-5 của mình, hồ sơ tồn đọng thị thực hoặc sự ủng hộ của chúng tôi. Chúng tôi muốn nghe từ cộng đồng những người ủng hộ của chúng tôi.


Loyalpass team chuyển ngữ

Nguồn AIIA blog: https://goaiia.org/the-eb5-visa-backlog-problem/

Đăng ký tư vấn

Gửi

Bài viết liên quan

Đội ngũ Loyalpass với kinh nghiệm cọ xát thực tế trên 6 năm liên tục trong ngành EB-5, cố vấn hơn 15 dự án EB-5 Trung tâm vùng và EB-5 trực tiếp, huy động thành công hơn 100 triệu USD vốn EB-5, Loyalpass luôn làm việc với sự thận trọng và tận tâm hết mình hướng tới mục tiêu đạt thẻ xanh vĩnh viễn và bảo toàn vốn cho các nhà đầu tư đã tin tưởng chúng tôi.

Liên hệ

Tin tức mới nhất